我國對中外合作攝制電影片,即合拍片實行許可制度。我國《電影產(chǎn)業(yè)促進法》規(guī)定，法人、其他組織經(jīng)國務(wù)院電影主管部門批準(zhǔn)，可以與境外組織合作攝制電影。《中外合作攝制電影片管理規(guī)定》規(guī)定，境內(nèi)任何組織或個人未取得《中外合作攝制電影片許可證》或批準(zhǔn)文件，不得與境外組織或個人合作攝制電影片。基于前款規(guī)定，合拍片的拍攝行為屬于行政許可事項，應(yīng)通過主管機關(guān)的審查并取得許可證或批準(zhǔn)文件。那么，合拍片如何報審？

根據(jù)《電影管理條例》的規(guī)定，中外合作攝制電影片，應(yīng)當(dāng)由境內(nèi)制片者事先向國務(wù)院電影電視行政部門提出立項申請。國務(wù)院廣播電影電視行政部門征求有關(guān)部門的意見后，經(jīng)審查符合規(guī)定的，發(fā)給申請人一次性《中外合作攝制電影片許可證》。申請人取得《中外合作攝制電影片許可證》后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院廣播電影電視行政部門的規(guī)定簽訂中外合作攝制電影片合同?；谇翱钜?guī)定，首先，合拍片的報審單位是境內(nèi)確定合作意向的制片者，境外制片者與境內(nèi)制片者達成合作攝制電影的意向，應(yīng)通過境內(nèi)制片者提出許可申請；其次，我國實行的是事先審查制度，即境內(nèi)制片者與境外制片者在簽訂合作攝制合同之前應(yīng)履行報審的前置程序，經(jīng)批準(zhǔn)后方可簽訂合作合同，具體而言，雙方達成合作意向，簽訂意向性協(xié)議但尚未簽署正式的合作拍攝合同前履行報審程序。再次，有權(quán)作出行政許可決定的單位是國務(wù)院電影電視行政部門，即國家電影局。當(dāng)然，實際審查過程中省級主管機關(guān)有初審程序，但行政決定權(quán)由國務(wù)院電影電視行政部門享有。第四，對是否應(yīng)該許可的審查，除應(yīng)通過國家電影局的審查外，視影片題材或內(nèi)容需要，國務(wù)院電影電視行政部門也要征求相關(guān)部門的意見。最后，通過審查，主管機關(guān)為境內(nèi)制片者頒發(fā)《中外合作攝制電影片許可證》。

對于申報審批程序，《中外合作攝制電影片管理規(guī)定》

第十條作出具體規(guī)定：“中外合作攝制電影片立項申報審批程序：（一）中方制片單位向國務(wù)院廣播影視行政部門提出申請；（二）國務(wù)院廣播影視行政部門按照《行政許可法》的規(guī)定期限受理申請單位提出的書面申請；（三）決定受理的，國務(wù)院廣播影視行政部門應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)立項的決定。電影劇本須經(jīng)專家評審的，應(yīng)書面告知申請單位，其評審時間應(yīng)在二十個工作日內(nèi)完成；（四）符合聯(lián)合攝制條件的，發(fā)給一次性《中外合作攝制電影片許可證》；符合協(xié)作攝制、委托攝制條件的，發(fā)給批準(zhǔn)文件。不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由?！被谇翱钜?guī)定，首先，因合拍片的審查屬于行政許可行為，對于合拍片的申請與受理，適用《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定。其次，主管機關(guān)的審查期限是二十個工作日，應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)作出審查決定。再次，若劇本需要評審，主管機關(guān)會書面通知申報者組織專家評審，劇本評審期限為二十個工作日。如有劇本評審程序，許可證審查期限為四十個工作日。最后，報審聯(lián)合攝制，通過審查后頒發(fā)《中外合作攝制電影片許可證》，報審協(xié)作攝制和委托攝制，通過審查后頒發(fā)批準(zhǔn)文件。