【原創(chuàng)】文/汐溟

依據(jù)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，擬攝制電影的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將電影劇本梗概向電影主管部門(mén)備案，重大題材或特殊題材還需要將劇本報(bào)送審查。同時(shí)該法第十六條明確規(guī)定，電影不能包含違反憲法確定的基本原則、危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整等禁止性?xún)?nèi)容。如果備案的劇本或梗概包含禁止性?xún)?nèi)容，那么影片無(wú)法通過(guò)備案。故而，并非所有的影片都能通過(guò)備案審查。

影片的制片方在開(kāi)拍前向電影局提出備案申請(qǐng)，但未獲通過(guò)。為趕拍攝進(jìn)度，制片方先開(kāi)機(jī)，計(jì)劃邊拍攝邊申請(qǐng)或者拍完后再申請(qǐng)備案。該種操作方式是否違法？若違法，將承擔(dān)何種法律責(zé)任？

首先，片方的該種處理方式違法。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第十三條第一款規(guī)定：“擬攝制電影的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將電影劇本梗概向國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門(mén)備案；其中，涉及重大題材或者國(guó)家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將電影劇本報(bào)送審查。”該條中“擬攝制”一詞表明備案發(fā)生在攝制影片之前，而非影片拍攝期間或拍攝之后；“應(yīng)當(dāng)”一詞表明，該條為強(qiáng)制性規(guī)定，必須遵守。盡管該條為管理性強(qiáng)制性規(guī)定，并非效力性強(qiáng)制性規(guī)定，但片方無(wú)權(quán)選擇或變更，也不得以其他方式規(guī)避。備案環(huán)節(jié)國(guó)家電影主管部門(mén)審查劇本或梗概，除防范拍攝出如破壞國(guó)家統(tǒng)一等損害國(guó)家利益的非法電影外，也是主動(dòng)履行監(jiān)管職責(zé)，為片方事先把關(guān)，杜絕未經(jīng)審查而拍攝非法電影，無(wú)法獲得公映許可證產(chǎn)生投資虧損的后果。備案是對(duì)片方權(quán)益負(fù)責(zé)的一種方式。

總之，影片拍攝前完成備案是法定前置程序。盡管我國(guó)目前拍攝電影不再需要立項(xiàng)許可，但仍需完成備案審查。未備案或備案未通過(guò)而直接從事拍攝行為，直接違反前條規(guī)范。

其次，該違法行為的法律后果較為嚴(yán)重。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第四十七條規(guī)定，違反本法規(guī)定擅自從事電影攝制、發(fā)行、放映活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府電影主管部門(mén)予以取締，沒(méi)收電影片和違法所得以及從事違法活動(dòng)的專(zhuān)用工具、設(shè)備；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，可以并處二十五萬(wàn)元以下的罰款。因此，未經(jīng)備案而攝制電影構(gòu)成違反該法規(guī)定擅自從事電影攝制活動(dòng)的情形。未經(jīng)備案包含未備案和備案后未通過(guò)兩種情形。

片方未備案而實(shí)施拍攝行為，承擔(dān)的法律后果是拍攝活動(dòng)被取締，拍攝素材以及拍攝器材被沒(méi)收；影片未拍攝完成無(wú)非法收入的，同時(shí)處以二十五萬(wàn)元以下的罰款，影片拍攝完成通過(guò)發(fā)行獲得非法收入超過(guò)五萬(wàn)的，處非法收入五倍以上十倍以下的罰款。例如，片方未經(jīng)備案拍攝影片，并私自發(fā)行，產(chǎn)生收入100萬(wàn)元，其最高可能面臨1000萬(wàn)元的罰款，若拍攝器材是購(gòu)置的，拍攝器材將被沒(méi)收，拍攝素材及成片的存貯介質(zhì)也會(huì)被沒(méi)收。